打好“三大戰(zhàn)役” 建設(shè)天藍水清地凈的美麗中國
5年來，中國正通過法治手段，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境保護的長效機制�！洞髿馕廴痉乐涡袆佑媱潯贰端廴痉乐涡袆佑媱潯贰锻寥牢廴痉乐涡袆佑媱潯逢懤m(xù)出臺。大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃全面展開，以堅定決心和堅決行動全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
5年來，從頂層設(shè)計到全面部署，從最嚴格制度到最嚴密法治，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系加快建立。環(huán)保部新設(shè)立水、大氣、土壤三個環(huán)境管理司，按要素全流程監(jiān)管。各地因城施策、創(chuàng)新方法，一批突出環(huán)境問題得到解決，廣泛的生態(tài)共識正催生出巨大合力。
5年來，綠色發(fā)展理念日益深入人心，天藍、水清、地凈的美麗中國正從山水畫卷中走進我們的生活。
多措并舉 讓天更藍
北京市京海換熱設(shè)備制造有限責任公司噴漆房未安裝VOCs(揮發(fā)性有機物)治理設(shè)施，廢氣直排；
北京國電瑞風電氣有限公司擠出工序未安裝VOCs治理設(shè)施；
北京精彩汽車噴漆有限責任公司噴漆工段、烤漆工段未安裝VOCs治理設(shè)施……
近日，眾多涉氣“散亂污”企業(yè)信息被公開，聲勢浩大的“2+26”城市大氣污染強化督查組以法律為準繩，查實情況、摸清問題、促進整改，被查到的問題企業(yè)哪個都不冤枉。
今年的9月極為不尋常，環(huán)保系統(tǒng)派出由7000人組成的督查、巡查隊伍持續(xù)在“2+26”城市嚴防死守，大氣污染防治進入史上最嚴管控時期。
近年來，霧霾頻襲，粗放的發(fā)展方式所造成的大氣污染成了人們的“心肺之患”。
大氣環(huán)境保護事關(guān)人民群眾根本利益，面對日益嚴峻的大氣污染形勢，2013年，國務院印發(fā)了《大氣污染防治行動計劃》(“氣十條”)，大氣污染治理正式拉開帷幕，將給空氣做一個“大手術(shù)”。
數(shù)據(jù)統(tǒng)計，近七成重霾發(fā)生在冬季。
“因為涉及居民采暖，冬季重霾的‘治療’時間必須提前，以減少對百姓生活的影響。”環(huán)境保護部大氣司司長劉炳江說。
在北方地區(qū)的采暖季節(jié)，大量煤炭作為民用供暖能源，以粗放和低能效的方式燃燒，對一次顆粒物排放的貢獻甚至超過工業(yè)領(lǐng)域。為強化散煤污染控制，做好散煤替代工作，我國正大力推進“煤改氣”、“煤改電”及其它新能源應用。
“冬天是我們這里最難熬的，可以說是又冷又臟，在治理之前我們燒煙煤，燃點低，容易燒著，暖和的也快，可是燒出來的煙太大了，到處烏煙瘴氣的�！焊碾姟菩兄�，走在村兒里，一點煙味都聞不到�！北本┦许樍x區(qū)高麗營鎮(zhèn)一村村書記龐強告訴記者。
2017年，北京市計劃在農(nóng)村地區(qū)完成700個村莊住戶的“煤改清潔能源”工作任務，其中朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)和通州區(qū)要完成剩余平原地區(qū)村莊的“煤改清潔能源”工作，同步實施約1400個村委會、村民公共活動場所和79萬平米籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施的“煤改清潔能源”工作，確保村莊范圍內(nèi)實現(xiàn)基本“無煤化”。
5年來，大氣治理措施不斷升級完善：
加強工業(yè)企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)力度；
提高行業(yè)排放標準，加強排污許可管理，嚴格依法對違規(guī)排污企業(yè)實施停產(chǎn)整治；
依托科技手段和網(wǎng)格化監(jiān)管，加大排查、整治“小散亂污”企業(yè)力度；
強化對高排放車輛的監(jiān)管，嚴格管控重型柴油車及高頻使用的出租車污染物排放，加快淘汰黃標車及老舊車。
……
藍天白云正漸漸成為常態(tài)，天高云淡常常刷爆朋友圈。
據(jù)環(huán)境保護部統(tǒng)計，2013年到2016年，京津冀PM2.5平均濃度下降了33%，長三角PM2.5濃度下降了31.3%，珠三角下降了31.9%，全國空氣質(zhì)量達標城市從3個增加到了84個，2016年全國優(yōu)良天數(shù)比例達到了78.8%。
河長治河 讓水更清
“村里的水清了，岸綠了，更重要的是鄉(xiāng)愁也回來了�！� 浙江嘉興海寧新塘村談家浜的村級河長周洪勝向記者介紹河流治理情況。前幾年，村民為了賺錢，幾乎家家戶戶都養(yǎng)豬，河道被排的黑臭，當時確實也沒人管，就將就著每天捂著鼻子路過。
現(xiàn)在的談家浜的景象，讓村民幾乎不敢相信。河長來了2年，河里能游泳，水里還有魚，河道可以洗菜，原來雜亂的河岸更是被改造成了河濱公園……“談家浜已經(jīng)從劣Ⅴ類水變成IV類水”周洪勝說。
河湖管理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)。5年來，一些地區(qū)積極探索河長制，浙江嘉興就是最早實踐河長制的地區(qū)之一。
2015年，國務院發(fā)布《水污染防治行動計劃》(“水十條”)，在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染排放等多方面強力監(jiān)管并啟動嚴格問責制，鐵腕治污進入“新常態(tài)”。
2016年12月，《關(guān)于全面推行河長制的意見》出臺，河長制由地方實踐上升為國家行動。
水利部牽頭召開十部委視頻會議，全面推進；與環(huán)境保護部共同制定實施方案，提出力爭2018年6月底前全面建立河長制；建立部際聯(lián)席會議制度，召開第一次全體會議，加快形成全面治水合力。
“北京、天津、河北等23個省明確提出2017年年底前全面建立河長制，遼寧、黑龍江等8個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團提出2018年6月底前全面建立河長制。目前全國共設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長約20萬名�！� 水利部建設(shè)與管理司司長祖雷鳴告訴記者。
浙江結(jié)合“五水共治”綜合發(fā)力，各級河長治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水，各部門分工有別，攥起來形成一個拳頭。3年間，關(guān)停整治小企業(yè)3萬多家、養(yǎng)殖場5萬多戶，消滅6500公里垃圾河，基本清除了“黑臭臟”污染河段。
北京按照“先河外后河內(nèi)、先支流后干流、先治污后生態(tài)”系統(tǒng)治水，推進清河、涼水河等流域水系生態(tài)治河和濱水綠道建設(shè)，完成1460公里中小河道治理，實施河道截污治污300公里，恢復和新增濕地4000公頃。
福建漳州以鐵的決心、鐵的措施、鐵的紀律“三鐵治水”。各級河長按“一段一策”原則，針對突出問題精準治理：薌城區(qū)減少面源污染，建立無公害種植基地；龍文區(qū)強化制度約束，實施生豬禁養(yǎng)；華安縣加強生態(tài)整治，取締沿江采石開礦。治水帶來實效，九龍江水質(zhì)達標率提升到92.3%。
重慶印發(fā)《全面推行河長制工作方案》，把全面建立河長制的時限由國家要求的2018年底提前到今年6月，將建立市、區(qū)縣(自治縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級河長體系。將河長制工作納入?yún)^(qū)縣黨政經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核和市級黨政機關(guān)目標管理績效考核，實行生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
……
河長制發(fā)源于太湖治理。中科院太湖湖泊生態(tài)系統(tǒng)研究站站長秦伯強說，“這五年最大的變化是政府、公眾對于環(huán)保越來越重視了。從國務院的‘水十條’及城市黑臭河流治理都開始認真地貫徹執(zhí)行，水環(huán)境惡化的趨勢不僅得到了遏制，而且還在逐步好轉(zhuǎn)�！�
據(jù)統(tǒng)計，2016年全國地表水國控斷面I-III類水體比例增加到67.8%，劣V類水體比例下降到8.6%，大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。
截至目前，我國已頒布實施以水管理為主要內(nèi)容的法律4件，行政法規(guī)20余件，部門規(guī)章55件，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章700余件，各項涉水事務基本做到有法可依。
摸清家底 讓地更凈
這幾年，南方鎘大米、常州毒地、騰格里沙漠污染等事件通過媒體曝光，讓土壤污染這個“看不見的污染”逐漸進入大眾視野，并廣受關(guān)注。萬物土中生。土壤污染關(guān)系到人們的飲食、居住安全。
過去5年，土壤污染防治也在不斷加碼。
2013年1月，《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護和綜合治理工作安排的通知》發(fā)布；
2014年，環(huán)境保護部和國土資源部發(fā)布全國土壤污染狀況調(diào)查公報；
2016年5月，《土壤污染防治行動計劃》(“土十條”)發(fā)布，明確提出，2017年底前，要建成國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，并開展土地污染詳查。
目前，土壤污染防治法草案已提請全國人大常委會審議，這是我國國家層面制定的第一部土壤污染防治領(lǐng)域的單行法。
趙保軍的公司成立于2011年，專注于土壤、地下水污染防治，幾年過去，公司由當初的幾個人發(fā)展到現(xiàn)在的百余人，幾乎見證了這幾年土壤治理風暴的全過程。
“監(jiān)管很嚴格，我們做的一個項目，每天早晨，監(jiān)測站的站長帶著一個職工就去把數(shù)據(jù)采集一下，填個表，當天就報給市長。每天去看，刮風下雨從不間斷�！壁w保軍說。不僅土壤修復工程的過程監(jiān)管嚴厲，修復后的長期監(jiān)管也一樣�！拔覀冏隽艘粋�環(huán)保部的工程，2014年就做完了，依舊每年要采樣，要看它后續(xù)的結(jié)果�！�
技術(shù)的應用與政府的管理都在進步。中科院生態(tài)環(huán)境中心副研究員黃錦樓說，在2013年以前，土壤修復技術(shù)處于“挖、填、燒”這個階段，從2014年以后，開始采用一些更環(huán)保、更綠色的技術(shù)。政府管理也經(jīng)歷了由應急管理，到市場導向管理，再到主動管理的變化。
“相比于大氣和水污染防治，土壤污染防治工作基礎(chǔ)薄弱，土壤污染防治體系尚未形成�！杯h(huán)保部南京環(huán)境科學研究所土壤污染防治研究中心主任林玉鎖表示。
“土壤修復是個剛剛啟動的領(lǐng)域，‘土十條’出臺相對比其他兩個十條略顯波折，資本市場預期的大治理市場也未能體現(xiàn)。但是各地暴露的土壤和地下水污染問題卻逐步顯現(xiàn)�！北本┐髮W環(huán)境學院E20聯(lián)合研究院副院長薛濤說。
針對目前土壤污染底數(shù)不清、監(jiān)測監(jiān)管和風險防控體系不健全等突出問題，環(huán)境保護部、財政部、國土資源部等五部委今年8月1日部署土壤污染狀況詳查，按要求將于2020年底前摸清農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。
環(huán)境保護部部長李干杰表示，土壤污染狀況詳查是一項重要國情調(diào)查。此輪土壤污染狀況詳查，將在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地為重點，為有效管控土壤環(huán)境風險、保障人民群眾身體健康奠定堅實基礎(chǔ)。
2013年5月24日，中共中央政治局就大力推進生態(tài)文明建設(shè)進行第六次集體學習，中國工程院院士郝吉明進行了講解。今天，回顧5年來氣、水、土污染防治這“三大戰(zhàn)役”，郝吉明說，“力度空前，成效非常明顯。我們正走向社會主義生態(tài)文明新時代�！�
