2017年中國(guó)環(huán)保十大焦點(diǎn)
即將結(jié)束的2017年在中國(guó)環(huán)保歷史上留下了濃墨重彩。這一年里，環(huán)保領(lǐng)域發(fā)生了太多的大事：從“臭氧污染治理”到“洋垃圾進(jìn)口禁令”，從“各地環(huán)保警察”到“中央環(huán)保督查”，從“全國(guó)土壤詳查”到“重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃”，從“國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)‘十三五’規(guī)劃”到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確“污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)”，從“美麗中國(guó)”的藍(lán)圖到“霧霾爽約”的藍(lán)天……在廣泛爭(zhēng)取專家、讀者意見基礎(chǔ)上，我們整理出2017年度環(huán)保十大焦點(diǎn)
治理臭氧污染
事件：
3月，環(huán)保部印發(fā)《環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)傳遞管理規(guī)定（試行）》，明確臭氧一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)傳遞機(jī)構(gòu)的定位和職責(zé)，初步構(gòu)建了我國(guó)環(huán)境空氣臭氧自動(dòng)監(jiān)測(cè)量值傳遞和溯源體系。
11月，環(huán)保部同時(shí)印發(fā)《環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞工作實(shí)施方案（試行）》，以及包括《環(huán)境空氣臭氧一級(jí)校準(zhǔn)作業(yè)指導(dǎo)書（試行）》在內(nèi)的4項(xiàng)作業(yè)書。
點(diǎn)評(píng)：
近年來，部分地方臭氧濃度在逐漸升高，已經(jīng)引起環(huán)保部門高度關(guān)注。臭氧污染，是目前包括發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)，仍然還沒有完全解決的大氣污染問題。
環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測(cè)司司長(zhǎng)劉志全表示，《實(shí)施方案》和4項(xiàng)作業(yè)指導(dǎo)書健全了臭氧監(jiān)測(cè)質(zhì)量控制工作層面的運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一了全國(guó)各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和運(yùn)維機(jī)構(gòu)的臭氧傳遞標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，使環(huán)境空氣臭氧標(biāo)準(zhǔn)傳遞工作有據(jù)可依、有章可循。
國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃發(fā)布
事件：
4月，為進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)體系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的積極作用，在總結(jié)“十二五”環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)工作基礎(chǔ)上，環(huán)保部印發(fā)《國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》。
點(diǎn)評(píng)：
該規(guī)劃是落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的重要手段，是支撐環(huán)境保護(hù)工作的重要基礎(chǔ)。
環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)鄒首民表示，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)是改善環(huán)境質(zhì)量、減少污染物排放和防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手，是環(huán)境管理和監(jiān)督執(zhí)法的重要依據(jù)。
禁止洋垃圾進(jìn)口
事件：
4月，我國(guó)審議通過《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》。該方案明確，要以維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康為核心，完善固體廢物進(jìn)口管理制度，分行業(yè)、分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表。
7月20日，環(huán)保部在例行發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)已經(jīng)向WTO進(jìn)行通報(bào)，2017年底開始不再進(jìn)口包括廢棄塑膠、紙類、釩渣、紡織品等24類固體廢物。
點(diǎn)評(píng)：
環(huán)保部國(guó)際合作司司長(zhǎng)郭敬介紹說，在過去特定的發(fā)展階段，有一部分進(jìn)口原料的固體廢物在彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)資源短缺方面發(fā)揮了一定作用。但是，隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，進(jìn)口可用作原料的固體廢物暴露出不少問題，污染了環(huán)境，損害了群眾的身體健康�！坝绕涫茄罄鴨栴}，已經(jīng)到了人人喊打的地步。”
因此，環(huán)保部禁止進(jìn)口環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)較高，群眾反映十分強(qiáng)烈的未經(jīng)分揀廢紙、廢紡織原料、釩渣等24類固體廢物。
中央環(huán)保督查
事件：
5月，環(huán)保部表示，從今年二季度開始將對(duì)2016年督查目標(biāo)省（區(qū)）的整改工作進(jìn)行“回頭看”復(fù)查。
8月，第三批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督查組陸續(xù)向天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省（市）反饋督查意見。共交辦環(huán)境問題31457件、約談6657人、問責(zé)4660人。
8月，第四批中央環(huán)境保護(hù)督查全面啟動(dòng)，8個(gè)督查組分別對(duì)吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆（含兵團(tuán)）開展督查進(jìn)駐工作。截至9月15日，第四批督查組完成督查工作，在此期間，8省（區(qū)）因環(huán)境問題約談4210人，問責(zé)5763人。
點(diǎn)評(píng)：
專家認(rèn)為，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，“環(huán)保黨政同責(zé)”，法律文件里這些新字眼讓百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善寄予極高期望。但是，對(duì)這些責(zé)任落實(shí)情況有無(wú)考核，誰(shuí)來督察，是法律政策能否落到實(shí)處的重要推手。中央環(huán)保督查制度的建立，是改革現(xiàn)有環(huán)保監(jiān)管機(jī)制、推動(dòng)環(huán)保責(zé)任落實(shí)的重要舉措。
治理秋冬大氣污染攻堅(jiān)行動(dòng)
事件：
9月，環(huán)保部等10部門聯(lián)合京津冀、山東、山西、河南等6省市政府公布了“1+6”的治理秋冬大氣污染“組合拳”方案，包括《京津冀及周邊地區(qū)2017-2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》和強(qiáng)化督查、巡查、專項(xiàng)督察等6個(gè)配套方案。
方案提出，“2+26”城市將實(shí)施更加嚴(yán)格的措施，包括燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、揚(yáng)塵、重污染天氣應(yīng)對(duì)等方面共11大項(xiàng)、32小項(xiàng)措施。
點(diǎn)評(píng)：
環(huán)保部大氣環(huán)境管理司司長(zhǎng)劉炳江表示，與往年相比，這是我國(guó)首次針對(duì)秋冬季制定專門的治理方案，并第一次提出秋冬季大氣質(zhì)量改善目標(biāo)，即“2+26”城市PM2.5平均濃度和重污染天數(shù)雙雙同比下降15%以上；第一次為“2+26”城市“量身定做”了量化任務(wù)，以往任務(wù)是原則性的多，這次量化具體到區(qū)、縣層面，有利于抓好貫徹實(shí)施。
十九大報(bào)告描繪美麗中國(guó)新畫卷
事件：
黨的十九大報(bào)告中明確指出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。
近年來，中國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，生態(tài)文明制度體系加快形成，全面節(jié)約資源有效推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境治理明顯加強(qiáng)。中國(guó)堅(jiān)持貫徹和踐行綠色發(fā)展理念，努力繪就一幅綠水青山、人與自然和諧發(fā)展的美麗中國(guó)新畫卷，贏得國(guó)際社會(huì)積極評(píng)價(jià)。
點(diǎn)評(píng)：
環(huán)保行業(yè)專家認(rèn)為，黨的十九大報(bào)告濃墨重彩對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提出了一系列新要求、新目標(biāo)和新部署。這些新理念充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)新時(shí)代加強(qiáng)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的高度重視，為建設(shè)美麗中國(guó)提供了根本遵循和行動(dòng)指南。對(duì)環(huán)保系統(tǒng)而言，最重要的是把黨的十九大關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)的路線圖落實(shí)為施工圖，讓黨的十九大精神在環(huán)保系統(tǒng)落地生根、開花結(jié)果。
霧霾“爽約”
事件：
11月3日，北京、天津和河北、山西、山東、河南等部分城市陸續(xù)發(fā)布了重污染天氣橙色預(yù)警，并從4日零時(shí)起啟動(dòng)了II級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。預(yù)警發(fā)出后，環(huán)保部要求各地根據(jù)實(shí)際情況，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)減排措施，緩解重污染天氣影響。截至6日，京津冀及周邊地區(qū)空氣質(zhì)量總體為良-輕度污染。人們普遍覺得，此次預(yù)警中的“霧霾”天氣并沒有出現(xiàn)。
點(diǎn)評(píng)：
針對(duì)此次霧霾“爽約”事件，中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王自發(fā)分析指出，“提前采取應(yīng)急管控措施，在污染累積前就把排放強(qiáng)度降下去，是重污染天氣應(yīng)急能否取得成效的關(guān)鍵”。
王自發(fā)表示，多家科研機(jī)構(gòu)的研究都表明，提前1-2天采取應(yīng)急減排措施，能夠更有效地降低PM2.5峰值濃度。
污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)
事件：
中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確，把污染防治作為今后3年的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。
打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核，調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。
點(diǎn)評(píng)：
專家認(rèn)為，相比2017年，2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議報(bào)告對(duì)“污染防治、生態(tài)文明”的論述篇幅較多，談得很具體，超出預(yù)期。“污染防治”被列為2018年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，足見中央宏觀調(diào)控部門對(duì)環(huán)境保護(hù)的重視。未來幾年，嚴(yán)格的環(huán)保政策很可能將成為新常態(tài)，這將改變地方政府的激勵(lì)機(jī)制，并繼續(xù)限制上游產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，特別是供暖季高污染行業(yè)的生產(chǎn)。
國(guó)務(wù)院批復(fù)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃
事件：
8月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為各地水污染防治工作提供了指南。《規(guī)劃》將“水十條”水質(zhì)目標(biāo)分解到各流域，明確了各流域污染防治重點(diǎn)方向和京津冀區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)，第一次形成覆蓋全國(guó)范圍的重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。《規(guī)劃》提出了優(yōu)先控制單元主要防治任務(wù)，實(shí)施分級(jí)分類精細(xì)化管理。
點(diǎn)評(píng)：
環(huán)保部水環(huán)境管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，此次《規(guī)劃》出臺(tái)，是第一次形成全國(guó)地表水環(huán)境“一盤棋”管理，對(duì)于促進(jìn)“水十條”實(shí)施、夯實(shí)全面建成小康社會(huì)的水環(huán)境基礎(chǔ)具有十分重要的意義。
業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，《規(guī)劃》立足水污染長(zhǎng)期防治，全面落實(shí)“水十條”，首次形成覆蓋全國(guó)范圍的工作規(guī)劃。受此影響，全國(guó)范圍的水污染防治工作將加速推進(jìn)。
全國(guó)土壤詳查
事件：
7月31日，環(huán)保部、國(guó)土部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委等在北京聯(lián)合召開全國(guó)土壤污染狀況詳查工作動(dòng)員部署會(huì)議，計(jì)劃于2020年底前摸清農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。
點(diǎn)評(píng)：
2017年是“土十條”的落地之年。環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)邱啟文表示，土壤污染防治要堅(jiān)持預(yù)防為主，保護(hù)優(yōu)先，風(fēng)險(xiǎn)管控的方針。他認(rèn)為，目前國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)才剛剛起步，需要從環(huán)境評(píng)估、環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控等環(huán)節(jié)，構(gòu)建和完善整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條，需要形成若干綜合能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和一批有活力的中小企業(yè)來推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)工作。據(jù)環(huán)保部對(duì)“土十條”影響做的預(yù)測(cè)評(píng)估，土壤修復(fù)市場(chǎng)帶動(dòng)的投
